關(guān)于旅游規(guī)劃中幾個重要問題的總結(jié)

　　旅游規(guī)劃不僅要解決旅游地的一些關(guān)鍵性問題，還要通過挖掘、改造旅游地的資源，提升其品位。

　　1.旅游規(guī)劃的主要問題是：旅游資源、旅游市場、旅游產(chǎn)品、旅游景觀、旅游營銷、旅游形象、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設（旅游交通、旅游賓館、給排水、能源供應、電力電訊等等的供應）、支持保障體系（管理體制、人員培訓）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

　　2.旅游規(guī)劃的原則：生態(tài)保護原則、動態(tài)性和前瞻性原則、與相關(guān)部門多交流溝通原則、考慮社區(qū)利益讓社區(qū)參與規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展原則、區(qū)域聯(lián)合原則、可操作性原則、考慮產(chǎn)品生命周期、依托資源原則、市場導向原則、以產(chǎn)品為中心原則、充分考慮游客的心理需求（旅游體驗）、優(yōu)美景觀和特色項目設置原則、控制旅游容量原則、重點突出和梯次推進以及分期開發(fā)原則。

　　3.旅游規(guī)劃的類型：區(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。

　　4.旅游規(guī)劃總體思路：以生態(tài)保護為前提，以旅游資源為依托，以市場需求為導向，以旅游產(chǎn)品為重點，以旅游人群為中心，以旅游服務為特色，以旅游景觀為補充，以三大效益為目的，充分考慮各相關(guān)部門的意見，做出來的規(guī)劃才夠更切合實際。說實話，做了幾年的規(guī)劃，最不喜歡的是為政府作規(guī)劃，因為，要落實起來時間太長。給企業(yè)做則非常有興趣，也能迅速看到成果和不足。所以，我覺得我們也可以從服務的對象來看規(guī)劃的思路。

　　為政府做（時間較長）可以資源為導向多一點，因為他們并不急于落實，而市場的變化卻是無時無刻不存在的，如果過多的強調(diào)市場，當政府真正招商的時候也許市場已經(jīng)淘汰了你所設計的項目。所以，我覺得為政府的規(guī)劃應該在資源的挖掘和資源利用的創(chuàng)新上多下功夫。

　　為企業(yè)做（時間較短）的規(guī)劃則應該更多地以市場為導向，因為實施時間較短，市場可以基本預測，所以，規(guī)劃的思路應該以市場為導向，靈活利用資源。但這里我要提出的就是必須有引導市場的思路，因為旅游者比一般人群有更多的游離屬性，研究市場并敢于創(chuàng)新去引導市場，才能減少項目的操作風險

　　5.對旅游資源、市場需求、旅游產(chǎn)品的說明：目前在我國旅游規(guī)劃界所出現(xiàn)的流派無非是三個：“資源導向型、市場導向型和產(chǎn)品導向型”。其實我以為在現(xiàn)實的規(guī)劃中，是不需要去分什么流派的，只是在不同的規(guī)劃中有不同的側(cè)重而已。理由如下：

　　1.〉三者相輔相成、聯(lián)系密切，不存在矛盾或?qū)α⒌年P(guān)系。對任何旅游地，旅游資源（包括新造的和原有的）是當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的基礎，市場需求是旅游資源開發(fā)的方向，而旅游產(chǎn)品是依托旅游資源、針對市場需求而被開發(fā)出來的產(chǎn)物，產(chǎn)品是連接資源和市場的紐帶。

　　2.〉對三者的分析和定位構(gòu)成了旅游規(guī)劃的核心任務。在旅游規(guī)劃中，不僅要認真分析資源優(yōu)勢，挖掘其價值和內(nèi)涵，還必須認真地分析目標市場的現(xiàn)實需求和潛在需求，同時還必須根據(jù)資源和市場分析的結(jié)果開發(fā)出符合需要的特色旅游產(chǎn)品，這是旅游規(guī)劃的核心任務所在。

　　3.〉作為旅游規(guī)劃者，還必須注意以下三點。

　?。?）關(guān)于旅游資源。旅游資源不是固定的，它不僅包括自然存在和歷史遺留的現(xiàn)有產(chǎn)物，還包括根據(jù)市場需求創(chuàng)造出來的新旅游資源（如深圳民俗村），因此對旅游資源的認識要有一個提高，在實際規(guī)劃的過程中，學會根據(jù)需要創(chuàng)造新的資源，而不僅僅是對現(xiàn)有資源的整合。

　?。?）關(guān)于市場需求。市場本身就是一個廣泛的、動態(tài)的東西，旅游市場需求同樣是多樣的、處在不停的變化之中的。作為規(guī)劃者，我們要認識到一個旅游地只能滿足某些市場的需求，而不是全部，要依據(jù)資源（包括人造的和自然和歷史遺留的）開發(fā)適銷對路的特定產(chǎn)品，并且注意根據(jù)市場變化對原有產(chǎn)品進行改造、創(chuàng)新。同時要注意防止為滿足某些特殊的市場需求（多指不健康的，如色情、賭博等），而以犧牲當?shù)匚幕?、違犯法律為代價等現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。?）關(guān)于旅游產(chǎn)品。在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，不僅只是看到現(xiàn)有的市場需求針對這類需求來開發(fā)產(chǎn)品，更重要的要看到潛在的市場需求，結(jié)合現(xiàn)有資源或創(chuàng)造新的資源開發(fā)出新的旅游產(chǎn)品來引導市場需求，將潛在的市場需求挖掘出來或創(chuàng)造出新的市場需求。在法律允許的范圍下根據(jù)市場的某些特定需要，加深旅游資源的開發(fā)內(nèi)涵（如創(chuàng)造新的旅游資源），提高旅游地的吸引力，同樣可取。

　　6.目前的旅游規(guī)劃主要有兩個流派：一是資源導向型的，另一種是市場導向型的。

　　我認為，在做旅游規(guī)劃的時候，還可以介入心理學的思考：旅游規(guī)劃在一定程度上也是一個統(tǒng)一思想的過程，即將規(guī)劃方（規(guī)劃專家）、旅游者（目標市場）、投資者（資金籌措）、當?shù)鼐用瘢ㄉ鐓^(qū)支持）、當?shù)卣ㄕС郑┮约跋嚓P(guān)部門包括旅游局（行業(yè)管理）、環(huán)保部、林業(yè)部、文保等部門的思想統(tǒng)一起來的過程。在統(tǒng)一思想的基礎上整合旅游地的旅游資源，設計旅游地的形象，策劃旅游地的旅游項目，設計旅游地的旅游景觀，組織旅游地的管理體系，規(guī)劃旅游地的支持體系，闡明規(guī)劃實施建議等等。也許更具針對性。

　　不成熟的看法，歡迎批評指正。

　　7.對于領(lǐng)導意見：在旅游規(guī)劃的過程中，對當?shù)仡I(lǐng)導意見和當?shù)赜嘘P(guān)部門一些既定項目的處理是旅游規(guī)劃中的又一個棘手的問題。

　　不同地方的領(lǐng)導對編制規(guī)劃持有不同的目的，他們希望把他們的一些意見和既定項目加入旅游規(guī)劃文本之中，使他們的意見和既定項目通過專家的審定從而能夠?qū)嵤┮员銓崿F(xiàn)他們的某種目的。對此，我們要保持清醒的頭腦，從科學規(guī)劃的角度實事求是去分析、評價這些意見的合理性和既定項目的可行性，如果意見確實合理、既定項目確實可行，那么可以考慮加入規(guī)劃當中。反之，如果實在不合適，不科學，沒有可行性，那么我們要敢于對領(lǐng)導說“不”，這是規(guī)劃者對旅游地負責任和堅持實事求是原則的表現(xiàn)，同時要說明不合理不可行的原因所在，并提出調(diào)整性的方案，這是我們的原則和立場。當然，在我國現(xiàn)階段這樣一個社會環(huán)境中，最后的決策如何，我們不去理會它。

　　旅游業(yè)是一個綜合性非常強的產(chǎn)業(yè)，涉及到部門及相關(guān)利益非常多。一個旅游規(guī)劃是否能夠得以實施，非常重要的一點要協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系和利益。在編制規(guī)劃的過程中，就是不斷地與甲方溝通交流，征求他們的意見并批判性地吸收，使規(guī)劃的編制在一定程度上是一個統(tǒng)一認識的結(jié)果，這樣的規(guī)劃比較符合實際，也更具實施性。

　　7.關(guān)于規(guī)劃的實施性：再談旅游規(guī)劃的實施性

　　1.規(guī)劃主要對實施提供指導性。旅游規(guī)劃不論是總規(guī)還是詳規(guī)，都不能夠全部都具有可實施性。因為規(guī)劃主要是在宏觀上對景區(qū)的開發(fā)實施進行思想、方向上的指導和控制，當規(guī)劃通過評審報批通過后，就成為具有法律效力指導性文件，具體的實施必須以這個文件為指導，但這并不代表景區(qū)所有的實施開發(fā)都要原原本本地按規(guī)劃原文去做，這不現(xiàn)實，因為任何一個成功的規(guī)劃都不可能是完美的，不可能什么方面什么突發(fā)情況都考慮到，規(guī)劃的時期一般都比較長，但也不能一成不變，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，規(guī)劃也要跟著做適當?shù)恼{(diào)整。

　　2.把注重實施性貫穿于規(guī)劃始終。作為規(guī)劃方，應該協(xié)助甲方進行規(guī)劃的實施，為其提供一定的指導，當然，由于涉及到很多方面的原因，這一步目前還是很難做到的，但這是以后的一個發(fā)展趨勢，這也就要求旅游規(guī)劃方在做旅游規(guī)劃的時候，應該把注重可實施性貫穿于工作的始終，并根據(jù)這個需要盡可能地多實地踏勘了解情況，盡可能地多搜集相關(guān)材料，盡可能地與相關(guān)部門進行交流。只有這樣，做出來的規(guī)劃才更更貼合實際，對實施有指導意義。

　　3.規(guī)劃可實施性小有社會原因。目前由于社會風氣的問題，很多不成功的規(guī)劃因為相關(guān)人員的走動都通過了，但這些規(guī)劃都是一些廢紙，文本很厚，但具有指導性的句子沒幾個；圖很多很美，但真正符合實際地形、凸現(xiàn)地域文化的沒幾幅：

　?。?）作為甲方，因為要聽上級部門的話，規(guī)劃做的怎么樣、是否能通過他們都左右不了，一把手拍板說一定要給通過，有誰不響應呢？

　?。?）作為旅游開發(fā)商，都不是沒頭腦的，規(guī)劃究竟是否具有可實施性，他們心里很明白的，做的不好或者是根本就不可能實施，那他們是不會白花這個錢的。

　　綜上，在目前我國這樣一個環(huán)境下，真正要做好一個成功的具有很強可實施性的旅游規(guī)劃，并不容易，還需要一代又一代旅游人和政府的不懈努力。

　　不同級別的規(guī)劃有不同程度的可操作性。但不同的人對“可操作性”的理解也不盡相同，我以為不論是區(qū)域范圍較廣的總體規(guī)劃（國際級總規(guī)、國家級總規(guī)、區(qū)域總規(guī)等），還是范圍較窄的詳細規(guī)劃（一個景區(qū)的控規(guī)或修規(guī)等）或?qū)ｍ椧?guī)劃（某個地塊的土地利用規(guī)劃、某個景點的具體景觀的設計等），都應該具有可操作性。

　　1.總體規(guī)劃的可操作性在于其具有實用意義的指導性?？傮w（發(fā)展）規(guī)劃主要是對宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和整體發(fā)展思路的把握，它的可操作性表現(xiàn)為真正能夠告訴甲方區(qū)域旅游發(fā)展的方向和目標是什么，要達到這個目標應改如何做，先做什么，后做什么，什么是重點，切入點在哪里（從哪里入手）等。具體文本表現(xiàn)為除去傳統(tǒng)的資源普查和分析、總體布局、功能區(qū)分、發(fā)展原則的表述外，更應注重詳盡的市場細分、主要項目的策劃、營銷策略的籌劃、特色產(chǎn)品的開發(fā)（主要指線路組織）、主題形象的設計（性質(zhì)定位）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)境保護的規(guī)劃以及支持保障系統(tǒng)的規(guī)劃等，這些東西作細了，是具有一定程度的可操作性的。

　　2.詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的可操作性表現(xiàn)為對具體的施工具有相當程度的指導性。詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的地塊較小，是一個景區(qū)或某個景點的景觀具體開發(fā)的問題，規(guī)劃的深度比總規(guī)要深很多，具體的設計詳盡到具體建設項目（包括建筑、道路、水電以及其他旅游相關(guān)服務設施）的各項經(jīng)濟技術(shù)指標的控制（位置、形式、體量、色彩、高度、材料等）、環(huán)境的改造（如景觀改造、綠化美化等）、景區(qū)容量的控制、市場的前景和開拓市場的手段以及具體旅游活動項目的實施參考方案等。雖然做到具體施工還得有施工方案，但控規(guī)在宏觀上對具體建設進行控制，修建性詳規(guī)指導具體施工，兩者對施工具有相當?shù)闹笇б饬x的，這就是它的可操作性。

　　8.旅游景觀設計：景觀規(guī)劃是比較狹義的景觀規(guī)劃，特指旅游區(qū)內(nèi)的旅游景觀規(guī)劃（如景點設計、各項旅游設施景觀效果設計等），而并非廣義的景觀規(guī)劃。

　　旅游規(guī)劃里的景觀規(guī)劃，源自于優(yōu)美的景觀是一個優(yōu)秀的旅游景區(qū)的重要組成部分，如旅游建設項目（如景點修繕和改造，這是重點）、游客活動場所或旅游設施（如大門、賓館、廁所、休息廳、游步道等，這是重要組成部分）的空這是一個完整的旅游中，除了旅游活動組織、旅游地經(jīng)營管理和支持系統(tǒng)的規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃之外必須要做的一件事情?？梢韵胂?，優(yōu)美的景觀會大大增加旅游區(qū)的旅游吸引。

　　旅游規(guī)劃不僅要解決旅游地的一些關(guān)鍵性問題，還要通過挖掘、改造旅游地的資源，提升其品位。

　　1.旅游規(guī)劃的主要問題是：旅游資源、旅游市場、旅游產(chǎn)品、旅游景觀、旅游營銷、旅游形象、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設（旅游交通、旅游賓館、給排水、能源供應、電力電訊等等的供應）、支持保障體系（管理體制、人員培訓）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

　　2.旅游規(guī)劃的原則：生態(tài)保護原則、動態(tài)性和前瞻性原則、與相關(guān)部門多交流溝通原則、考慮社區(qū)利益讓社區(qū)參與規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展原則、區(qū)域聯(lián)合原則、可操作性原則、考慮產(chǎn)品生命周期、依托資源原則、市場導向原則、以產(chǎn)品為中心原則、充分考慮游客的心理需求（旅游體驗）、優(yōu)美景觀和特色項目設置原則、控制旅游容量原則、重點突出和梯次推進以及分期開發(fā)原則。

　　3.旅游規(guī)劃的類型：區(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。

　　4.旅游規(guī)劃總體思路：以生態(tài)保護為前提，以旅游資源為依托，以市場需求為導向，以旅游產(chǎn)品為重點，以旅游人群為中心，以旅游服務為特色，以旅游景觀為補充，以三大效益為目的，充分考慮各相關(guān)部門的意見，做出來的規(guī)劃才夠更切合實際。說實話，做了幾年的規(guī)劃，最不喜歡的是為政府作規(guī)劃，因為，要落實起來時間太長。給企業(yè)做則非常有興趣，也能迅速看到成果和不足。所以，我覺得我們也可以從服務的對象來看規(guī)劃的思路。

　　為政府做（時間較長）可以資源為導向多一點，因為他們并不急于落實，而市場的變化卻是無時無刻不存在的，如果過多的強調(diào)市場，當政府真正招商的時候也許市場已經(jīng)淘汰了你所設計的項目。所以，我覺得為政府的規(guī)劃應該在資源的挖掘和資源利用的創(chuàng)新上多下功夫。

　　為企業(yè)做（時間較短）的規(guī)劃則應該更多地以市場為導向，因為實施時間較短，市場可以基本預測，所以，規(guī)劃的思路應該以市場為導向，靈活利用資源。但這里我要提出的就是必須有引導市場的思路，因為旅游者比一般人群有更多的游離屬性，研究市場并敢于創(chuàng)新去引導市場，才能減少項目的操作風險

　　5.對旅游資源、市場需求、旅游產(chǎn)品的說明：目前在我國旅游規(guī)劃界所出現(xiàn)的流派無非是三個：“資源導向型、市場導向型和產(chǎn)品導向型”。其實我以為在現(xiàn)實的規(guī)劃中，是不需要去分什么流派的，只是在不同的規(guī)劃中有不同的側(cè)重而已。理由如下：

　　1.〉三者相相成、聯(lián)系密切，不存在矛盾或?qū)α⒌年P(guān)系。對任何旅游地，旅游資源（包括新造的和原有的）是當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的基礎，市場需求是旅游資源開發(fā)的方向，而旅游產(chǎn)品是依托旅游資源、針對市場需求而被開發(fā)出來的產(chǎn)物，產(chǎn)品是連接資源和市場的紐帶。

　　2.〉對三者的分析和定位構(gòu)成了旅游規(guī)劃的核心任務。在旅游規(guī)劃中，不僅要認真分析資源優(yōu)勢，挖掘其價值和內(nèi)涵，還必須認真地分析目標市場的現(xiàn)實需求和潛在需求，同時還必須根據(jù)資源和市場分析的結(jié)果開發(fā)出符合需要的特色旅游產(chǎn)品，這是旅游規(guī)劃的核心任務所在。

　　3.〉作為旅游規(guī)劃者，還必須注意以下三點。

　?。?）關(guān)于旅游資源。旅游資源不是固定的，它不僅包括自然存在和歷史遺留的現(xiàn)有產(chǎn)物，還包括根據(jù)市場需求創(chuàng)造出來的新旅游資源（如深圳民俗村），因此對旅游資源的認識要有一個提高，在實際規(guī)劃的過程中，學會根據(jù)需要創(chuàng)造新的資源，而不僅僅是對現(xiàn)有資源的整合。

　?。?）關(guān)于市場需求。市場本身就是一個廣泛的、動態(tài)的東西，旅游市場需求同樣是多樣的、處在不停的變化之中的。作為規(guī)劃者，我們要認識到一個旅游地只能滿足某些市場的需求，而不是全部，要依據(jù)資源（包括人造的和自然和歷史遺留的）開發(fā)適銷對路的特定產(chǎn)品，并且注意根據(jù)市場變化對原有產(chǎn)品進行改造、創(chuàng)新。同時要注意防止為滿足某些特殊的市場需求（多指不健康的，如色情、賭博等），而以犧牲當?shù)匚幕⑦`犯法律為代價等現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。?）關(guān)于旅游產(chǎn)品。在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，不僅只是看到現(xiàn)有的市場需求針對這類需求來開發(fā)產(chǎn)品，更重要的要看到潛在的市場需求，結(jié)合現(xiàn)有資源或創(chuàng)造新的資源開發(fā)出新的旅游產(chǎn)品來引導市場需求，將潛在的市場需求挖掘出來或創(chuàng)造出新的市場需求。在法律允許的范圍下根據(jù)市場的某些特定需要，加深旅游資源的開發(fā)內(nèi)涵（如創(chuàng)造新的旅游資源），提高旅游地的吸引力，同樣可取。

　　6.目前的旅游規(guī)劃主要有兩個流派：一是資源導向型的，另一種是市場導向型的。

　　我認為，在做旅游規(guī)劃的時候，還可以介入心理學的思考：旅游規(guī)劃在一定程度上也是一個統(tǒng)一思想的過程，即將規(guī)劃方（規(guī)劃專家）、旅游者（目標市場）、投資者（資金籌措）、當?shù)鼐用瘢ㄉ鐓^(qū)支持）、當?shù)卣ㄕС郑┮约跋嚓P(guān)部門包括旅游局（行業(yè)管理）、環(huán)保部、林業(yè)部、文保等部門的思想統(tǒng)一起來的過程。在統(tǒng)一思想的基礎上整合旅游地的旅游資源，設計旅游地的形象，策劃旅游地的旅游項目，設計旅游地的旅游景觀，組織旅游地的管理體系，規(guī)劃旅游地的支持體系，闡明規(guī)劃實施建議等等。也許更具針對性。

　　不成熟的看法，歡迎批評指正。

　　7.對于領(lǐng)導意見：在旅游規(guī)劃的過程中，對當?shù)仡I(lǐng)導意見和當?shù)赜嘘P(guān)部門一些既定項目的處理是旅游規(guī)劃中的又一個棘手的問題。

　　不同地方的領(lǐng)導對編制規(guī)劃持有不同的目的，他們希望把他們的一些意見和既定項目加入旅游規(guī)劃文本之中，使他們的意見和既定項目通過專家的審定從而能夠?qū)嵤┮员銓崿F(xiàn)他們的某種目的。

　　對此，我們要保持清醒的頭腦，從科學規(guī)劃的角度實事求是去分析、評價這些意見的合理性和既定項目的可行性，如果意見確實合理、既定項目確實可行，那么可以考慮加入規(guī)劃當中。反之，如果實在不合適，不科學，沒有可行性，那么我們要敢于對領(lǐng)導說“不”，這是規(guī)劃者對旅游地負責任和堅持實事求是原則的表現(xiàn)，同時要說明不合理不可行的原因所在，并提出調(diào)整性的方案，這是我們的原則和立場。當然，在我國現(xiàn)階段這樣一個社會環(huán)境中，最后的決策如何，我們不去理會它。

　　旅游業(yè)是一個綜合性非常強的產(chǎn)業(yè)，涉及到部門及相關(guān)利益非常多。一個旅游規(guī)劃是否能夠得以實施，非常重要的一點要協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系和利益。在編制規(guī)劃的過程中，就是不斷地與甲方溝通交流，征求他們的意見并批判性地吸收，使規(guī)劃的編制在一定程度上是一個統(tǒng)一認識的結(jié)果，這樣的規(guī)劃比較符合實際，也更具實施性。

　　7.關(guān)于規(guī)劃的實施性：再談旅游規(guī)劃的實施性

　　1.規(guī)劃主要對實施提供指導性。旅游規(guī)劃不論是總規(guī)還是詳規(guī)，都不能夠全部都具有可實施性。因為規(guī)劃主要是在宏觀上對景區(qū)的開發(fā)實施進行思想、方向上的指導和控制，當規(guī)劃通過評審報批通過后，就成為具有法律效力指導性文件，具體的實施必須以這個文件為指導，但這并不代表景區(qū)所有的實施開發(fā)都要原原本本地按規(guī)劃原文去做，這不現(xiàn)實，因為任何一個成功的規(guī)劃都不可能是完美的，不可能什么方面什么突發(fā)情況都考慮到，規(guī)劃的時期一般都比較長，但也不能一成不變，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，規(guī)劃也要跟著做適當?shù)恼{(diào)整。

　　2.把注重實施性貫穿于規(guī)劃始終。作為規(guī)劃方，應該協(xié)助甲方進行規(guī)劃的實施，為其提供一定的指導，當然，由于涉及到很多方面的原因，這一步目前還是很難做到的，但這是以后的一個發(fā)展趨勢，這也就要求旅游規(guī)劃方在做旅游規(guī)劃的時候，應該把注重可實施性貫穿于工作的始終，并根據(jù)這個需要盡可能地多實地踏勘了解情況，盡可能地多搜集相關(guān)材料，盡可能地與相關(guān)部門進行交流。只有這樣，做出來的規(guī)劃才更更貼合實際，對實施有指導意義。

　　3.規(guī)劃可實施性小有社會原因。目前由于社會風氣的問題，很多不成功的規(guī)劃因為相關(guān)人員的走動都通過了，但這些規(guī)劃都是一些廢紙，文本很厚，但具有指導性的句子沒幾個；圖很多很美，但真正符合實際地形、凸現(xiàn)地域文化的沒幾幅：

　　（1）作為甲方，因為要聽上級部門的話，規(guī)劃做的怎么樣、是否能通過他們都左右不了，一把手拍板說一定要給通過，有誰不響應呢？

　　（2）作為旅游開發(fā)商，都不是沒頭腦的，規(guī)劃究竟是否具有可實施性，他們心里很明白的，做的不好或者是根本就不可能實施，那他們是不會白花這個錢的。

　　綜上，在目前我國這樣一個環(huán)境下，真正要做好一個成功的具有很強可實施性的旅游規(guī)劃，并不容易，還需要一代又一代旅游人和政府的不懈努力。

　　不同級別的規(guī)劃有不同程度的可操作性。但不同的人對“可操作性”的理解也不盡相同，我以為不論是區(qū)域范圍較廣的總體規(guī)劃（國際級總規(guī)、國家級總規(guī)、區(qū)域總規(guī)等），還是范圍較窄的詳細規(guī)劃（一個景區(qū)的控規(guī)或修規(guī)等）或?qū)ｍ椧?guī)劃（某個地塊的土地利用規(guī)劃、某個景點的具體景觀的設計等），都應該具有可操作性。

　　1.總體規(guī)劃的可操作性在于其具有實用意義的指導性?？傮w（發(fā)展）規(guī)劃主要是對宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和整體發(fā)展思路的把握，它的可操作性表現(xiàn)為真正能夠告訴甲方區(qū)域旅游發(fā)展的方向和目標是什么，要達到這個目標應改如何做，先做什么，后做什么，什么是重點，切入點在哪里（從哪里入手）等。具體文本表現(xiàn)為除去傳統(tǒng)的資源普查和分析、總體布局、功能區(qū)分、發(fā)展原則的表述外，更應注重詳盡的市場細分、主要項目的策劃、營銷策略的籌劃、特色產(chǎn)品的開發(fā)（主要指線路組織）、主題形象的設計（性質(zhì)定位）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)境保護的規(guī)劃以及支持保障系統(tǒng)的規(guī)劃等，這些東西作細了，是具有一定程度的可操作性的。

　　2.詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的可操作性表現(xiàn)為對具體的施工具有相當程度的指導性。詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的地塊較小，是一個景區(qū)或某個景點的景觀具體開發(fā)的問題，規(guī)劃的深度比總規(guī)要深很多，具體的設計詳盡到具體建設項目（包括建筑、道路、水電以及其他旅游相關(guān)服務設施）的各項經(jīng)濟技術(shù)指標的控制（位置、形式、體量、色彩、高度、材料等）、環(huán)境的改造（如景觀改造、綠化美化等）、景區(qū)容量的控制、市場的前景和開拓市場的手段以及具體旅游活動項目的實施參考方案等。雖然做到具體施工還得有施工方案，但控規(guī)在宏觀上對具體建設進行控制，修建性詳規(guī)指導具體施工，兩者對施工具有相當?shù)闹笇б饬x的，這就是它的可操作性。

　　8.旅游景觀設計：景觀規(guī)劃是比較狹義的景觀規(guī)劃，特指旅游區(qū)內(nèi)的旅游景觀規(guī)劃（如景點設計、各項旅游設施景觀效果設計等），而并非廣義的景觀規(guī)劃。

　　旅游規(guī)劃里的景觀規(guī)劃，源自于優(yōu)美的景觀是一個優(yōu)秀的旅游景區(qū)的重要組成部分，如旅游建設項目（如景點修繕和改造，這是重點）、游客活動場所或旅游設施（如大門、賓館、廁所、休息廳、游步道等，這是重要組成部分）的空間布局、建設分期、形式設計和材料選擇等。

　　這是一個完整的旅游中，除了旅游活動組織、旅游地經(jīng)營管理和支持系統(tǒng)的規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃之外必須要做的一件事情。可以想象，優(yōu)美的景觀會大大增加旅游區(qū)的旅游吸引力。

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