農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司負責人:解讀2019年休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的政策

當前，鄉(xiāng)村振興的大幕已拉開，農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風生水起，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。近日，農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司負責人就促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展接受了記者采訪。

Q:鄉(xiāng)村振興是國家大戰(zhàn)略，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為新產業(yè)新業(yè)態(tài)，對鄉(xiāng)村振興應起到哪些作用?

A:鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是基礎。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村產業(yè)重要組成部分，它是橫跨一二三產業(yè)、兼容生產生活生態(tài)、融通工農城鄉(xiāng)的新產業(yè)新業(yè)態(tài)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農業(yè)強、農村美、農民富、市民樂。其作用體現(xiàn)在：

一是促進產業(yè)興旺有“市值”。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農村一二三產業(yè)發(fā)展的天然融合體，產業(yè)鏈長、涉及面廣、內涵豐富。發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，可以發(fā)掘農業(yè)的多種功能，夯實一產的基礎，推動二產兩頭連，促進三產走高端，讓鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，讓農民的錢包鼓起來。

二是促進生態(tài)宜居有“顏值”。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是綠水青山轉化成金山銀山的“金扁擔”，可以讓鄉(xiāng)村的景觀靚起來，同時能為市民提供各種服務，讓人們享受“好山好水好風光”的視覺愉悅。

三是促進鄉(xiāng)風文明有“氣質”。發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有利于結合當?shù)匚幕?、文化元素，通過休閑養(yǎng)生、農耕體驗等活動，挖掘當?shù)氐拿袼奏l(xiāng)土文化、農耕飲食文化、圖騰文化和民間工藝，將其激活、保護、傳承和弘揚。

四是促進治理有效有“基質”。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游以農民為主體、農村為場所，既有小農戶和基層組織的自主經營，又有工商資本的參與帶動，這一過程中，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游將先進的管理模式和理念引入農村，影響基層組織管理方式，促進自治、法治、德治“三治”體系的建立，有利于激發(fā)基層組織自我調整和創(chuàng)新的活力。

五是促進生活富裕有“品質”。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游能夠大幅提升農產品附加值，增加農民收入，擴大就業(yè)容量，從而有效提升農村產業(yè)的勞動生產率、土地產出率、資源利用率，讓農業(yè)“有干頭、有賺頭、有奔頭、有念頭”。

Q:休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是適應消費結構升級應運而生的，目前取得了哪些成效?

A:近年來，各地以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，加強規(guī)劃引導，加大投入力度，因地制宜發(fā)展各具特色的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，取得了積極成效。

一是產業(yè)規(guī)模不斷擴大。目前，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已從零星分布向集群分布轉變，空間布局從城市郊區(qū)和景區(qū)周邊向更多適宜發(fā)展的區(qū)域拓展。據(jù)測算，2018年全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超30億，營業(yè)收入超過8000億元。休閑農業(yè)成為城市居民休閑、旅游和旅居的重要目的地，成為鄉(xiāng)村產業(yè)的新亮點。

二是業(yè)態(tài)類型不斷豐富。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游主要有三種類型：第一，以“農家樂”和聚集村為主的休閑旅游。這主要集中在城市郊區(qū)，以提供食宿、游樂、采摘、購物為主。第二，以自然景觀、特色風貌和人文環(huán)境為主的生態(tài)旅游。主要集中在景區(qū)周邊，提供農家飯菜、宿營房屋、農事體驗等服務。第三，依托田園景觀，以健康養(yǎng)生為主的休閑旅游。主要集中在氣候宜人、資源獨特、農業(yè)生產集中連片的區(qū)域，提供食宿、康養(yǎng)、保健等服務。此外，也形成了一些有特色的農業(yè)嘉年華、特色小鎮(zhèn)等品牌。截至目前，全國已創(chuàng)建388個全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市)，推介了710個中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

三是產業(yè)內涵不斷拓展。由原來單純的休閑旅游，逐步拓展到文化傳承、涵養(yǎng)生態(tài)、農業(yè)科普等多個方面，更加注重開發(fā)“好山好水好風光”的農業(yè)農村資源，發(fā)掘資源潛在價值。通過拓展科普教育、農事體驗的功能，讓人們近距離參與農業(yè)生產，了解鄉(xiāng)村民俗;通過拓展養(yǎng)生養(yǎng)老、健身運動的功能，讓城市居民到鄉(xiāng)村居住，感受田園和農耕生活。

四是就業(yè)增收不斷增加。發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶動了餐飲住宿、農產品加工、交通運輸、建筑和文化等關聯(lián)產業(yè)，農民可以就地就近就業(yè)，還能把特色農產品變禮品、特色民俗文化和工藝變商品、特色餐飲變服務產品，增加了經營性收入。一些地方把民房變民宿，農家庭院變成農家樂園，增加了財產性收入。特別是一些貧困地區(qū)，發(fā)掘獨有的稀缺資源，有效帶動農民脫貧致富。

Q:在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，如何促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展?

A：休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是一個新興產業(yè)，也是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃，精準發(fā)力，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。在推進思路上，要堅持“一個圍繞，兩個緊扣，三個突出，三個著力提升”。

一個圍繞。就是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，運用現(xiàn)代科技、管理要素和服務手段，改造提升傳統(tǒng)的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，逐步實現(xiàn)生產、經營、管理、服務的現(xiàn)代化。

兩個緊扣。一個是緊扣鄉(xiāng)村產業(yè)振興，讓農業(yè)經營有效益、成為有奔頭的產業(yè)，讓農村留住人、成為安居樂業(yè)的美麗家園。另一個是緊扣農民持續(xù)增收，讓農民足不出戶就能獲得穩(wěn)定的收益，實現(xiàn)自身價值的提升和經營收入的增長。

三個突出。一是突出特色化。立足當?shù)刭Y源、區(qū)位和傳統(tǒng)優(yōu)勢，打造特色突出、主題鮮明的休閑旅游產品。二是突出差異化。因地制宜、錯位競爭，讓消費者感受與眾不同的景觀和體驗。三是突出多樣化。設立針對不同消費需求的產品，滿足消費者個性化需求，實現(xiàn)休閑旅游產品異彩紛呈。

三個著力提升。一是著力提升設施水平。從人性化、便利化、快捷化的角度，加強休閑旅游設施建設。二是著力提升服務水平。為游客提供休閑、觀光、體驗等服務，讓游客玩得放心、住得安心、花得舒心。三是著力提升管理水平。創(chuàng)新管理理念，引進農業(yè)、旅游、人力、財務等多領域人才，實現(xiàn)質量效率同步提升。

圍繞上述思路和要求，要重點抓好以下措施落實：一是強化規(guī)劃引領。立足資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎和市場需求，制定好發(fā)展規(guī)劃，引導資金、技術、人才等向優(yōu)勢區(qū)域聚集。二是強化精品打造。以行政村鎮(zhèn)為核心，培育一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的美麗休閑鄉(xiāng)村(鎮(zhèn));以集聚區(qū)和經營主體為核心，建設一批功能齊全、布局合理、增收機制完善、示范帶動力強的休閑農業(yè)精品園區(qū)和農莊。推介農業(yè)嘉年華、休閑農業(yè)特色村鎮(zhèn)、農事節(jié)慶等形式多樣、富有特色的活動。三是強化規(guī)范管理。對鄉(xiāng)村休閑旅游的標準進行梳理，制定修訂一系列的技術規(guī)程和服務標準，提升產業(yè)的標準化、行業(yè)的規(guī)范化;組織開展人才培訓，培養(yǎng)一批素質強、善經營的休閑旅游人才;不定期地對休閑旅游聚集區(qū)的設施狀態(tài)、安全責任、服務水平開展督促檢查，保障服務規(guī)范、運營安全。四是強化業(yè)態(tài)豐富。對“農家樂”、“農事體驗”等一些傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，通過改造基礎設施、提升服務水平、創(chuàng)新營銷模式，實現(xiàn)“老樹開新花”。適應消費升級需要，引導經營主體發(fā)展高端民宿、康養(yǎng)基地等高端業(yè)態(tài)。因地制宜創(chuàng)制深度體驗、新型療養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展森林療養(yǎng)、音樂康養(yǎng)等服務。

Q:促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，在工作中應注重把握好哪些問題?

A:針對當前休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，要加強引導，規(guī)范管理，保持良好的發(fā)展勢頭。重點要處理好以下幾個關系。

一要處理好政府引導與市場主體的關系。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。只有充分調動各類市場主體從事休閑農業(yè)的積極性，才能有效地將社會的資金、技術、人才等要素與農業(yè)特色產業(yè)、農村生態(tài)與環(huán)境、農民生活與文化等優(yōu)勢相結合，創(chuàng)造出滿足城鎮(zhèn)居民體驗農業(yè)、回歸自然、回報鄉(xiāng)村需求的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，才能在政策和規(guī)則的框架下，使得休閑農業(yè)在經營上更加靈活多樣，在機制上更加充滿活力，在服務上更加貼近市場需求。更好發(fā)揮政府的引導作用。政府通過制定發(fā)展規(guī)劃，引導休閑農業(yè)的發(fā)展方向;通過制定優(yōu)惠政策和措施，吸引社會主體參與;通過強化管理服務，促進規(guī)范服務，提檔升級。如果缺乏正確的引導，就會出現(xiàn)諸如損害農業(yè)基礎、破壞生態(tài)環(huán)境、侵害農民權益等問題。

二要處理好農民主體與社會參與的關系。尊重農民的意愿和主體地位。發(fā)展休閑農業(yè)必須把促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加農民收入作為根本出發(fā)點和落腳點，不論是搞休閑觀光還是餐飲服務，都要健全利益聯(lián)結機制，讓農民深度參與，這樣才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。引導社會資本參與，聚集更多資源要素。鼓勵城市工商資本進入鄉(xiāng)村，興辦休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，解決鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中資金短缺問題，將更多的先進管理經驗、信息技術和營銷網絡引入鄉(xiāng)村，做大做亮這一產業(yè)。同時，資本下鄉(xiāng)要帶動老鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)，更不能剝奪老鄉(xiāng)。

三要處理好經濟效益與生態(tài)效益的關系。注重經濟效益提升。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是一個產業(yè)，要遵循經濟規(guī)律，投資要有收益，經營要有利潤，這樣才能持續(xù)，否則就辦不下去，留下一個爛攤子，投資損失更大，農民收益得不到保障。注重生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，要堅持生態(tài)為先，踐行好“兩山”理念，美化山水林田湖草。嚴禁開山填湖、破壞生態(tài)，杜絕毀壞村容村貌，嚴格落實耕地保護制度。