全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

   發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)民就業(yè)增收，推進新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的休閑消費需求具有重要的意義。為全面貫徹落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的精神，促進休閑農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

    一、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢

    休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、居民收入的提高，城鄉(xiāng)居民對休閑消費需求高漲，休閑農(nóng)業(yè)已進入快速發(fā)展的新階段。

   （一）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)意義重大。

    休閑農(nóng)業(yè)是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、有市場需求、蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿?、有助于解決“三農(nóng)”問題的朝陽產(chǎn)業(yè)，是利國利民、一舉 多效的新興產(chǎn)業(yè)。一是推進農(nóng)業(yè)功能拓展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要舉措。休閑農(nóng)業(yè)能夠融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)從單一的食品保障功能向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等多功能拓展，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)、交通運輸、人文創(chuàng)意等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費需要，開辟了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設新途徑。二是促進農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。保障糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民就業(yè)增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主要任務。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，成為農(nóng)民“四季不斷”的重要收入來源。三是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要載體。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠有效引導生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，帶動農(nóng)村基礎設施建設和生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和村容村貌；能夠加快培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，從而整體帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活水平和鄉(xiāng)風文明水平的提高，推進社會主義新農(nóng)村建設。四是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)村為空間，以農(nóng)民為主體，以城市居民為客源，能夠?qū)崿F(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”與“大旅游”的有機結合，使得城鄉(xiāng)互為資源、互為市場、互為環(huán)境，必將在加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鄉(xiāng)一體化進程方面發(fā)揮重要作用。五是豐富我國旅游產(chǎn)品體系的重要內(nèi)容。當前，我國農(nóng)村地區(qū)集聚了70%的旅游資源，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、參與體驗于一體的休閑農(nóng)業(yè)，對于適應我國旅游消費轉(zhuǎn)型升級，培育新型消費業(yè)態(tài)，提高居民幸福指數(shù)具有重要意義。

   （二）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

    當前，我國休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模逐年擴大，功能日益拓展，模式豐富多樣，內(nèi)涵不斷豐富，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年壯大。全國農(nóng)家樂已超150萬家，規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)1.8萬家，年接待人數(shù)超過4億人次。二是產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣。各地根據(jù)自然特色、區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平，先后發(fā)展形成了形式多樣、功能多元、特色各異的模式和類型。三是發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。休閑農(nóng)業(yè)逐步從零星分布向規(guī)模集約，從單一功能向休閑教育體驗多功能，從單一產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，從農(nóng)民自發(fā)發(fā)展向政府規(guī)劃引導轉(zhuǎn)變。四是產(chǎn)業(yè)品牌影響擴大。圍繞“高、新、特、優(yōu)、雅、奇”努力打造特色休閑品牌，一批服務能力好、休閑功能強、顧客認同度高的休閑農(nóng)業(yè)品牌初步形成。五是產(chǎn)業(yè)效益初步顯現(xiàn)。休閑農(nóng)業(yè)年經(jīng)營收入超過1200億元以上，帶動1500萬農(nóng)民受益，已成為一些地區(qū)壯大縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)。

   （三）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇難得。

   “十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。城鄉(xiāng)居民收入的提高、消費方式的轉(zhuǎn)變、新農(nóng)村基礎設施的改善，都為休閑農(nóng)業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。一是黨和政府高度重視。中央一號文件提出要積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)增收空間；《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》指出要開展農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊。地方黨委政府把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為破解“三農(nóng)”問題的有效途徑，加大政策資金扶持，引導其快速發(fā)展。二是農(nóng)村基礎設施改善為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。近年來，中央和地方財政新增投資主要用于加強農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)村路、水、電、通訊等基礎設施明顯改善，這為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎支撐。三是國民經(jīng)濟快速發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了需求動力。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超4000美元，城鄉(xiāng)居民對休閑消費需求持續(xù)高漲，個性化休閑體驗漸成新寵；我國70%的旅游資源分布在農(nóng)村，廣大農(nóng)村優(yōu)美的田園風光、恬淡的生活環(huán)境，必將成為休閑消費的主陣地。四是休假增多為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)實機遇。國民休閑綱要、帶薪休假制度以及法定節(jié)假日的調(diào)整優(yōu)化，居民休閑時間明顯增多，這為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展拉力。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了條件保障。隨著科學技術進步和農(nóng)業(yè)服務體系的健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)?；瘎蓊^強勁，大量農(nóng)民已經(jīng)從繁重的農(nóng)業(yè)勞作中解脫出來，這為農(nóng)民依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、依靠農(nóng)村資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，走創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展道路提供了條件保障。

   （四）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展任重道遠。

    我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強、品牌?yōu)勢明顯的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)迅速壯大，顯示出強大的生命力和巨大的發(fā)展?jié)摿Α５珡目傮w情況來看，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在一系列困難和問題。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，主要存在布局不合理、管理水平不高、人員素質(zhì)較低、基礎設施較差、投資結構不合理等問題；從外部環(huán)境看，主要存在思想認識不統(tǒng)一、規(guī)劃引導不到位、行業(yè)管理不規(guī)范、政策扶持滯后、融資渠道不暢、企業(yè)運行負擔重等問題。這些困難和問題已經(jīng)成為制約休閑農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，必須加大政府扶持和規(guī)范的力度切實加以解決。

    二、指導思想、原則、目標

   （一）指導思想

    以科學發(fā)展觀為指導，適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新變化，順應城鄉(xiāng)居民過上更好生活新期待，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村為目標，以促進農(nóng)民就業(yè)增收為核心，以快速推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點，立足“富裕農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)村”，按照“夯實基礎、加快轉(zhuǎn)變、提升水平、引領發(fā)展”的思路，科學規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新機制，規(guī)范管理，強化服務，完善設施，打造品牌，形成“政府引導、農(nóng)民主體、社會參與、市場運作”的發(fā)展新格局，推動我國休閑農(nóng)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。

    夯實基礎，是通過強化政策引導、項目傾斜和財政支持，充分發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的主體作用，不斷強化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎、設施基礎、隊伍基礎和平臺基礎，改善休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件。

    加快轉(zhuǎn)變，就是以市場為導向，不斷創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式、產(chǎn)業(yè)組織模式和市場服務模式，促進聯(lián)合與協(xié)作，加快推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，從根本上實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。

    提升水平，就是以科技為支撐，著力培育一批休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎好、素質(zhì)高、自我發(fā)展能力強、示范帶動作用大的重點農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，增強休閑產(chǎn)品科技含量、文化特色和轉(zhuǎn)化增值能力，提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)模、層次、素質(zhì)和水平。

    引領發(fā)展，就是以滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的物質(zhì)、文化和精神需求為動力，通過體系建設和機制創(chuàng)新，不斷提高休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟社會效益，促進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結構調(diào)整和城鄉(xiāng)居民消費結構轉(zhuǎn)變，引領農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)和新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展。

   （二）基本原則

    以農(nóng)為本，科學規(guī)劃。堅持以農(nóng)業(yè)為基礎，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為單元，按照統(tǒng)一生產(chǎn)、生活、生態(tài)，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風情風貌，分類規(guī)劃，合理布局，引導各地有序發(fā)展。

    因地制宜，突出特色。以突出自然生態(tài)，挖掘文化內(nèi)涵為重點，堅持傳承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，加快培育大中城市和名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，變資源文化優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢。

    強化服務，規(guī)范管理。加大教育培訓、宣傳推介、營造環(huán)境力度，制定規(guī)范標準，創(chuàng)建示范典型，引導行業(yè)自律，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)基地建設、食品安全、公共安全、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品服務、環(huán)境保護的標準化、規(guī)范化。

    政府引導，社會參與。創(chuàng)新體制機制，強化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務、營造環(huán)境等方面的作用，充分發(fā)揮市場調(diào)配資源的基礎性作用，調(diào)動社會力量和行業(yè)協(xié)會的積極性，形成休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展良好局面。

   （三）發(fā)展目標

    到2015年，休閑農(nóng)業(yè)成為橫跨農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，成為促進農(nóng)民就業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè)，成為緩解資源約束和保護生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)和擴大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。

    產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。休閑農(nóng)業(yè)點數(shù)量穩(wěn)步增長，年營業(yè)收入500萬元以上的休閑農(nóng)業(yè)點增長20%，接待人次和經(jīng)營收入年均增長15%以上。

    產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。布局科學、結構合理、服務完善、特色明顯、管理規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群基本形成，產(chǎn)業(yè)地位明顯提升。

    產(chǎn)業(yè)類型豐富多元。創(chuàng)新農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)觀光園、民俗文化和農(nóng)事節(jié)慶等模式，新穎性、趣味性、體驗性進一步增強。

    增收貢獻顯著提高。在休閑農(nóng)業(yè)聚集地區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民全部收入的50%以上，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入比本地農(nóng)民人均收入平均水平高一倍。

    經(jīng)濟社會效益明顯。通過拓展農(nóng)業(yè)功能，大幅度提高就地就近吸納農(nóng)民就業(yè)的容量，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化融合，農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)民綜合素質(zhì)顯著提高。

    三、主要任務

   （一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，擴大規(guī)模經(jīng)營。以規(guī)劃為先導，挖掘文化內(nèi)涵，注重參與體驗，加快創(chuàng)意發(fā)展，加大休閑農(nóng)業(yè)資源整合力度，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗、文化娛樂、教育展示、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品加工銷售于一體的多元化休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。遵循休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，以需求為導向，突出區(qū)域資源、環(huán)境和文化特色，科學配置種、養(yǎng)、加、銷比例，鼓勵產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合與協(xié)作，構建新型休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造生產(chǎn)標準化、經(jīng)營集約化、服務規(guī)范化、功能多樣化的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。農(nóng)家樂和小型休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)要主動與附近的大型旅游場所加強聯(lián)合，形成功能銜接和特色互補的格局。

   （二）創(chuàng)新發(fā)展模式，塑造產(chǎn)業(yè)特色。積極引導符合條件的農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)與生活資源，大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂。以休閑度假和參與體驗為核心，拓展多元功能，發(fā)展功能齊全、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農(nóng)莊。突出傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代科技的結合，拓展教育示范功能，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設。充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的時空景觀，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園，彰顯人與自然和諧的豐收景象。挖掘包裝民俗文化，強化民族精神，塑造民族品格，推進民俗村發(fā)展。全面提升農(nóng)事節(jié)慶活動內(nèi)涵，實現(xiàn)“以節(jié)會友、以節(jié)拓市、以節(jié)富民”。

   （三）強化品牌建設，提升產(chǎn)業(yè)地位。以自然生態(tài)、田園文化、農(nóng)耕文明為基礎，以誠信經(jīng)營、提升內(nèi)涵、保障質(zhì)量為重點，積極弘揚“回歸自然、認識農(nóng)業(yè)、怡情生活、生態(tài)環(huán)?！钡陌l(fā)展理念，著力創(chuàng)建一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷娜珖蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；加快培育一批經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、服務標準化的休閑農(nóng)業(yè)示范點，形成一批休閑農(nóng)業(yè)特色品牌；擴大農(nóng)村消費，使休閑農(nóng)業(yè)成為“十二五”期間擴大內(nèi)需、壯大縣域經(jīng)濟的重要途徑，顯著提升休閑農(nóng)業(yè)地位。

   （四）加強隊伍建設，提高經(jīng)營水平。圍繞休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)基地，分類、分層開展休閑農(nóng)業(yè)管理和服務人員培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。對休閑農(nóng)業(yè)管理人員重點開展政策法規(guī)、宏觀管理、發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、信貸融資、生產(chǎn)安全、綜合服務等知識培訓。對一線員工開展專業(yè)知識、服務技能和服務禮儀培訓，重點培訓職業(yè)道德、作業(yè)內(nèi)容、操作規(guī)程、工作方法、產(chǎn)品知識、安全生產(chǎn)等知識，增強服務意識，提升管理水平。

   （五）健全服務體系，增強發(fā)展后勁。加快完善行政管理體系、信息統(tǒng)計體系和社會服務體系。強化對各類休閑農(nóng)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會管理與支持力度，增強行業(yè)自律性。組織開展對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展政策、發(fā)展模式、管理機制等研究，增強管理的協(xié)調(diào)性和針對性。引導科研教學單位創(chuàng)新、集成和推廣休閑農(nóng)業(yè)技術成果，建立休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，增強休閑農(nóng)業(yè)支撐保障能力。順應互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和手機等新興媒體發(fā)展趨勢，拓展信息終端，加快信息服務體系建設。

    四、區(qū)域布局

    依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、歷史文化背景等條件，我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局分為四類區(qū)域：大中城市和名勝景區(qū)周邊，依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)。

   （一）大中城市和名勝景區(qū)周邊。大中城市周邊的農(nóng)業(yè)基礎好、城鎮(zhèn)化水平較高，已經(jīng)構建起集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑觀光、生態(tài)環(huán)保功能三位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形。該區(qū)域要以滿足市民多樣化消費需求為目標，積極建設以大型設施農(nóng)業(yè)為基礎，以新、奇、特等高檔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，集休閑、觀光、度假、教育為一體的綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園和休閑農(nóng)莊，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)模式。名勝景區(qū)周邊客源豐富，需求量大，具備了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的條件。要以功能銜接和特色互補為重點，突出服務功能，強化休閑體驗，滿足多元需求。

   （二）依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)。山區(qū)、濱水地區(qū)與草原地區(qū)具有得天獨厚的山水、氣候、植被、生態(tài)和人文優(yōu)勢，承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、生態(tài)涵養(yǎng)等重要生產(chǎn)生態(tài)功能。該類地區(qū)要以農(nóng)民就業(yè)增收為核心，緊密依托自然資源、生產(chǎn)資源、歷史文化與獨特民風，打破區(qū)域界限，營造特色休閑農(nóng)業(yè)功能區(qū)，在保護生態(tài)環(huán)境基礎上，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)游、農(nóng)業(yè)景觀游、民俗風情游、特色農(nóng)（牧、漁）業(yè)游為主的休閑農(nóng)（山、漁）莊和農(nóng)（牧、漁）家樂等。

   （三）少數(shù)民族地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的獨特基礎。應依托豐富的特色民風、民俗資源大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進民族傳統(tǒng)文化保護、傳承與弘揚。加快基礎設施建設，借助特有的資源優(yōu)勢和廣闊的空間，創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的有效途徑。著力保護特色村莊和田園風光，拓展國內(nèi)外市場，大力發(fā)展以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎，以特色鄉(xiāng)村游、民族風情游、村落風光游等為特色的休閑農(nóng)業(yè)新興休閑度假方式。

   （四）傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)。傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主戰(zhàn)場，要在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、農(nóng)耕文化、生產(chǎn)條件和自然景觀，著力發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事節(jié)慶、觀光采摘、特色動植物欣賞以及農(nóng)業(yè)園區(qū)等多種形式的休閑農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品功能創(chuàng)意，增加文化內(nèi)涵，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，拓寬農(nóng)民致富途徑，努力在傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)建成一批農(nóng)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)并舉的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，提升傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)的社會經(jīng)濟效益。

   五、重點工程

   （一）示范基地創(chuàng)建工程。為進一步調(diào)動地方發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的積極性和主動性，激發(fā)社會公眾的參與熱情，農(nóng)業(yè)部和國家旅游局將持續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)新機制、完善標準、優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范引導，逐步使休閑農(nóng)業(yè)由單一休閑服務向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務業(yè)一體化延伸，形成主題鮮明、特色突出、內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)完備、功能齊全的休閑農(nóng)業(yè)示范基地，帶動全國休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到2015年全國建成一批休閑農(nóng)業(yè)示范基地。

   （二）知名品牌創(chuàng)建工程。圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)、人文等內(nèi)部要素，接待能力、就業(yè)人數(shù)、休閑收入、游客感受等外部因素，統(tǒng)籌設計評價指標，分類開展以全國最有魅力的休閑鄉(xiāng)村推介、全國休閑農(nóng)業(yè)星級評定為核心的休閑農(nóng)業(yè)品牌培育工程，打造一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌和節(jié)慶活動，提升產(chǎn)業(yè)影響力、社會認知度和產(chǎn)品知名度，引領休閑消費熱點的形成，提高全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟社會效益。到2015年全國培育一批休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村和星級休閑農(nóng)業(yè)點。

   （三）支撐體系建設工程。圍繞休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快建設休閑農(nóng)業(yè)公共服務平臺，形成集全國休閑農(nóng)業(yè)信息服務、管理咨詢、營銷推介、物流交易、虛擬展示為一體的現(xiàn)代信息支撐體系，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。借鑒相關行業(yè)管理經(jīng)驗，遵循休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)設施建設和服務。加強休閑農(nóng)業(yè)設計研究體系建設，依托高等院校和科研單位建立一批休閑農(nóng)業(yè)設計研究中心。

   （四）從業(yè)人員培訓工程。將休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓作為一項公益性工程納入國家財政支持范疇，加大投入力度，擴大培訓規(guī)模。組織專家精心編撰培訓教材，確保培訓質(zhì)量。依托各類培訓機構，大力開展休閑農(nóng)業(yè)管理和服務人員培訓。充分運用現(xiàn)代傳媒技術在培訓方面的優(yōu)勢，加大遠程培訓，顯著提升信息化對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。到2015年全國從事休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員大部分參加過專門培訓。

   （五）鄉(xiāng)土文化挖掘工程。鄉(xiāng)土民俗文化是我國傳統(tǒng)文化的瑰寶，也是休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的靈魂。針對目前休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域同構和產(chǎn)品同質(zhì)問題，“十二五”期間，要加大鄉(xiāng)土民俗文化收集整理挖掘力度，開展全國休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土文化藝術園創(chuàng)建活動。按照傳承與創(chuàng)新相結合的理念，就地取材挖掘田園文化，尋幽探微發(fā)揚山水文化，追根溯源傳承建筑文化，去偽存真濃縮民俗文化，促進鄉(xiāng)土文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成鄉(xiāng)土民俗文化區(qū)，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護和延續(xù)。

   （六）基礎設施建設工程。加快休閑農(nóng)業(yè)場所的路、水、電、通訊等基礎設施建設，建立明晰的路標指示和完備的停車場。參照相關規(guī)范標準，改善住宿、餐飲、娛樂、垃圾污水無害化處理等服務設施，使休閑場所和衛(wèi)生條件達到公共衛(wèi)生標準，實現(xiàn)垃圾凈化、環(huán)境美化、村容綠化。加強休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件建設，在動植物新品種引進、現(xiàn)代種養(yǎng)技術示范、設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面加大建設力度，為拓展農(nóng)業(yè)功能創(chuàng)造條件，使消費者“乘興而來、放心休閑、滿意而歸”。

    六、保障措施

   （一）加強組織領導。各級政府要建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關部門參與的休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理體系。省級農(nóng)業(yè)行政管理部門應設立專門的機構，基層農(nóng)業(yè)行政主管部門應安排專人從事休閑農(nóng)業(yè)管理工作，確保本規(guī)劃順利實施。要按照規(guī)劃精神，結合當?shù)貙嶋H，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。要加大對行業(yè)協(xié)會和中介服務組織的管理支持，引導休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保障。

   （二）完善政策體系。各地要加大休閑農(nóng)業(yè)政策扶持力度，爭取把休閑農(nóng)業(yè)場所納入政府采購體系。貫徹《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》精神，依法對休閑農(nóng)業(yè)用地進行管理。要加大相關政策銜接力度，爭取“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶減免營業(yè)稅政策，休閑農(nóng)業(yè)場所銷售自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品及初級加工品享受免稅政策，休閑農(nóng)業(yè)用電享受農(nóng)業(yè)用電收費政策。各級政府要結合本地實際制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性意見，指導本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。各地要結合實際，爭取在土地使用稅、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、教育附加費、城市建設費、排污費、垃圾處理費等方面出臺優(yōu)惠政策。

   （三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府（部門）要加大管理服務的力度，為休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要加大公共服務平臺建設力度，有效銜接供需，進一步宣傳推介農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)土文化，普及農(nóng)業(yè)知識，讓消費者方便、及時、準確地獲得休閑農(nóng)業(yè)的真實信息。做好休閑農(nóng)業(yè)的統(tǒng)計分析工作，為政府決策提供依據(jù)。

   （四）加大政府投入。各級政府和各有關部門要加大對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，現(xiàn)有基本建設和財政資金項目要向休閑農(nóng)業(yè)傾斜。要將休閑農(nóng)業(yè)的公共基礎設施建設，納入當?shù)鼗A設施建設計劃予以支持。各級政府要逐步建立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，專項支持休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃制訂、基礎設施建設、宣傳推介和產(chǎn)業(yè)促進等工作。

   （五）拓寬融資渠道。鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種形式參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶以土地使用權、固定資產(chǎn)、資金、技術、勞動力等多種生產(chǎn)要素投資休閑農(nóng)業(yè)項目，以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。鼓勵金融機構對信用狀況好、資源優(yōu)勢明顯的休閑農(nóng)業(yè)項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。貧困地區(qū)要積極協(xié)調(diào)，爭取將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展納入扶貧開發(fā)貸款扶持范疇。

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