景區(qū)需要什么樣的旅游規(guī)劃？

　  有良好旅游資源，急切的規(guī)劃意愿、專門的規(guī)劃公司、專業(yè)的技術力量，雖萬事具備，卻往往未能借來“東風”，編制出一個好的旅游規(guī)劃。景區(qū)需要的是一個真正“量身定做”的旅游規(guī)劃。供需兩旺，成果參差,有資料顯示，國內(nèi)約有縣級及以上行政單位3500多個（可編制區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃），旅游景區(qū)（點）2萬多個（可編制旅游區(qū)規(guī)劃）；隨著國內(nèi)旅游發(fā)展形勢的變化，區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃一般5-8年就要進行一次修編，旅游區(qū)規(guī)劃一般需要編制總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)以及專項規(guī)劃等等，旅游規(guī)劃業(yè)務需求非常的大。據(jù)行內(nèi)有關人士估計，全國每年旅游規(guī)劃項目約有七千個左右?！　?/p>

    國內(nèi)甲乙級旅游規(guī)劃資質(zhì)單位已逾180個，丙級及未評級的旅游規(guī)劃單位保守估計約有300多家，各大院校旅游規(guī)劃系科、研究室、研究中心以及大量的廣告策劃公司以及一直涉及旅游規(guī)劃業(yè)務，但不作為主業(yè)務的國內(nèi)外設計機構單位數(shù)量數(shù)不勝數(shù)。所以說可供選擇的旅游規(guī)劃設計單位非常的多。如2006年初國內(nèi)某縣級市以120多萬獎金征集四大景區(qū)的旅游策劃方案，半個月竟收到了近100個旅游規(guī)劃策劃單位的報名，以此可見一斑?！　?/p>

    然而，供需兩旺并無法保證規(guī)劃成果的質(zhì)量。相反，項目的質(zhì)量卻是良莠不齊，而且并不見得經(jīng)驗豐富的單位編制的規(guī)劃就是好規(guī)劃。業(yè)內(nèi)戲稱的“甲級不如乙級、乙級不如丙級、有級不如無級”就是在許多旅游規(guī)劃招標中的現(xiàn)象。　　

    為什么通過審批的規(guī)劃項目還有很多是經(jīng)不起推敲的呢？原因很多，規(guī)劃委托方、編制方、評審方、監(jiān)督方，其中任何一方出現(xiàn)問題，規(guī)劃的質(zhì)量都會打折，影響效果：　　

    規(guī)劃委托方，編制規(guī)劃前“動機不純”；　　

    規(guī)劃編制方，編制規(guī)劃時“應付了事”；　　

    規(guī)劃評審方，評審規(guī)劃時“走馬觀花”；　　

    規(guī)劃監(jiān)督方，審核規(guī)劃時“得過且過”。

    景區(qū)開發(fā)，規(guī)劃先行　　

    在依法治國的國策背景下，所有項目的開發(fā)、建設必須要有相關規(guī)劃依據(jù)，因此旅游規(guī)劃就是地區(qū)各類部門進行旅游開發(fā)、建設的規(guī)范依據(jù)。景區(qū)旅游開發(fā)，必須規(guī)劃先行，是發(fā)展旅游業(yè)和開發(fā)建設旅游項目的基本原則。對此復旦大學楊正泰教授總結出三個原因：其一，旅游規(guī)劃關系發(fā)展旅游業(yè)和開發(fā)建設旅游項目是最根本最重要的問題。其二，旅游規(guī)劃是一個系統(tǒng)的完整的策劃方案。其三，經(jīng)驗教訓的啟迪旅游業(yè)的發(fā)展和旅游項目的開發(fā)建設有其自身的規(guī)律?！　?/p>

    因此，有人指出：旅游規(guī)劃要求從系統(tǒng)全局和整體出發(fā)，著眼于旅游規(guī)劃對象的綜合整體優(yōu)化。旅游規(guī)劃必須要站在高屋建瓴的角度統(tǒng)籌全局，為旅游實現(xiàn)提供指導性的方針，其中經(jīng)濟、技術是先決條件，旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境和旅游資源保護之間的關系是前提。

    旅游規(guī)劃，創(chuàng)意先行　　

    景區(qū)開發(fā)需要規(guī)劃先行，那么規(guī)劃怎么做呢？那就是“仁者見仁，智者見智”了嗎？顯然不是！旅游規(guī)劃編制的前提就是要依據(jù)國家旅游局頒布的《旅游規(guī)劃通則》及相關法律法規(guī)部門規(guī)章，這樣才能保證規(guī)劃的合法性。具體到旅游規(guī)劃的編制，應當是“創(chuàng)意先行”?！　?/p>

    旅游行業(yè)有獨特的特點，旅游是以吸引游客為主要目標的，所以項目的設置必須能夠滿足游客“獵奇、體驗、好新”的心理需求，其中就需要旅游規(guī)劃師進行有創(chuàng)意的項目設計。規(guī)劃創(chuàng)意就成了旅游規(guī)劃的核心和本質(zhì)。如果僅僅是“平鋪直敘”，沒有創(chuàng)意的旅游規(guī)劃顯然是無法設計出具有吸引力的旅游項目，景區(qū)對游客自然沒有吸引力，這樣的旅游規(guī)劃是失敗的。　　

    旅游是尋找差異的活動，城市居民到鄉(xiāng)村旅游是需找一種差異的生活方式，沿海地區(qū)的游客到沙漠、高原地區(qū)旅游是需要一種差異的環(huán)境體驗閑暇。創(chuàng)意就是發(fā)掘差異的唯一途徑。好規(guī)劃有好標準規(guī)劃做得好，當然應當“規(guī)劃先行”，做不好，就是“規(guī)劃不行”！旅游規(guī)劃有“創(chuàng)意”就是好規(guī)劃了嗎？當然不是！近年來，隨著旅游規(guī)劃熱的興起，市場競爭的激烈，越來越多的規(guī)劃是越來越“有創(chuàng)意”了：規(guī)劃理念，說得一個比一個玄乎，而且找的詞，盡可能讓甲方、評審專家都沒聽說過；規(guī)劃理論，一套一套，以示旁征博引；規(guī)劃布局，總喜歡硬整“一軸兩翼”，更有甚者還整個“123456789”的規(guī)劃結構；規(guī)劃文本，裝幀得又厚又漂亮，希望讓人“愛不釋手”。“創(chuàng)意”沒有正確運用在規(guī)劃中并不是有生命力的創(chuàng)意，規(guī)劃也不能成為一個好規(guī)劃，那么什么樣的規(guī)劃才是一個好規(guī)劃呢？　　

    景區(qū)需要什么樣的旅游規(guī)劃？景區(qū)顯然需要好的旅游規(guī)劃。那么好的規(guī)劃有什么標準嗎？好的規(guī)劃沒有標準答案，但是有參考答案：　　

    1、分析全面，有利于認清現(xiàn)狀?！　?/p>

    包括自身條件的分析，優(yōu)劣勢轉(zhuǎn)化的條件分析；外部環(huán)境的分析，主要競爭對手的詳細分析等等。只有對現(xiàn)狀有透徹、詳盡的分析才能認清實質(zhì)，才能對癥下藥，制定有效的、獨特的、適合自身的規(guī)劃?！　?/p>

    2、結構完整，有利于協(xié)調(diào)各方?！?/p>

　  旅游業(yè)涉及面最為廣闊，要充分考慮與各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，必須考慮周全。而且不同的規(guī)劃都有相應的內(nèi)容要求，好的規(guī)劃要考慮多方面，結構性內(nèi)容完整，不能掛一漏萬?！　?/p>

    3、量身定做，有利于切合實際?！　?/p>

旅游景區(qū)（點）不是千點一面，規(guī)劃內(nèi)容不能千篇一律。每個旅游規(guī)劃項目都有特定的情況，好的規(guī)劃必須在標準的基礎上因地制宜，量體裁衣，滿足旅游景區(qū)（點）未來發(fā)展的要求?！耙路辈皇窃劫F越好，也不是越花哨也好，關鍵要“合身”！　　

    4、突出重點，有利于解決關鍵?！　?/p>

    每個項目都有一個或幾個關鍵問題，好的規(guī)劃能夠抓住關鍵問題，重點突破，由此帶動解決其它問題?！　?/p>

    5、規(guī)劃檢討，有利于與時俱進。　　

    檢討的英文是review，是回顧、總結之意，都說“計劃不如變化，規(guī)劃不如現(xiàn)代化”，其實主要說社會形勢的變化時刻影響著規(guī)劃的實施?？焖侔l(fā)展的現(xiàn)代社會，“變化”才是永恒不變的，當規(guī)劃的“時”和“勢”都發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的時候，規(guī)劃應該能夠適時檢討?！　?/p>

    其實，旅游規(guī)劃是一個多方利益協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，規(guī)劃必須協(xié)調(diào)政府、當?shù)鼐用?、開發(fā)商、未來子孫的利益，規(guī)劃又必須協(xié)調(diào)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，景區(qū)需要的旅游規(guī)劃就是這樣的規(guī)劃。做好這樣的規(guī)劃需要規(guī)劃委托方、編制方、評審方、監(jiān)督方共同協(xié)力！ 貼士怎樣選擇旅游規(guī)劃設計單位？主要看三個方面：　　

    1. 資質(zhì)　根據(jù)國家旅游局的《資質(zhì)認定辦法》，旅游規(guī)劃資質(zhì)分為甲級、乙級、丙級三類。目前經(jīng)過國家旅游局正式認可的全國有44家，其中甲級9家，乙級91家(第一批35家，第二批56家)。選擇旅游規(guī)劃設計單位時首先要看是否有資質(zhì)，沒有資質(zhì)的單位對旅游規(guī)劃質(zhì)量難以保證，通過評審的風險也較大?！　?/p>

    2. 經(jīng)驗　其次要看旅游規(guī)劃設計單位的經(jīng)驗，看做過哪些類型的規(guī)劃，具體做過哪些項目。

    3. 專長　最后要看旅游規(guī)劃設計單位的專長，盡管資質(zhì)單位都可以做旅游規(guī)劃業(yè)務，但不同的規(guī)劃設計單位專長不一樣，有的單位擅長作旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有的擅長作景區(qū)規(guī)劃，有的擅長市場營銷規(guī)劃，有的擅長總體策劃等，正所謂“寸有所短，尺有所長”。

    北京山合水易規(guī)劃設計院
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